△新闻发布会现场（章瀚楠 摄）

6月27日，省政府新闻办、省林业局联合召开《江西省林长制条例》贯彻落实新闻发布会。省林业局党组成员、副局长严成发布和介绍有关情况。省人大常委会委员、农委副主任委员陈金印，省人大常委会法工委副主任刘永亮，九江市人民政府党组成员、副市长容长贵，省司法厅一级调研员扶萍，省林业局资源处（省林长办）二级调研员何齐发出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

△省委宣传部对外新闻处处长黎峰（张博文 摄）

黎峰：

各位记者朋友：

大家上午好，欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。7月1日，我省将施行《江西省林长制条例》，为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们非常高兴邀请到省林业局党组成员、副局长严成先生，省人大常委会委员、农委副主任委员陈金印先生，省人大常委会法工委副主任刘永亮先生，九江市人民政府党组成员、副市长容长贵先生，省司法厅一级调研员扶萍女士，省林业局资源处二级调研员何齐发先生，请他们介绍《江西省林长制条例》贯彻实施情况，并回答大家的提问。

下面，先请严成先生作介绍。

△省林业局党组成员、副局长严成（章瀚楠 摄）

严成：

各位新闻界的朋友：

大家上午好！

首先，感谢各位新闻界的朋友对我省林业工作的关心和支持！下面，我代表省林业局就我省林长制工作开展总体情况作简要介绍。

自2018年7月，省委省政府出台《关于全面推行林长制的意见》，部署在全国率先全面推行林长制以来，通过构建林长组织体系、源头管理体系、制度保障体系、目标考核体系、智慧管理体系等“五大体系”，完善总林长发令机制、林长巡林机制、部门协作机制、督查督办机制、林长对接机制等“五项机制”，林长制不断走深走实、见行见效，逐步实现从林长制迈向“林长治”。

一是林业资源保护发展责任意识显着增强。据统计，2021年，全省已签发总林长令245次，各级林长开展巡林5975人次，全省提交林长责任区域森林资源清单1950份和问题清单2528份、林长工作提示单2931份、印发督办函1907份，市县两级林长协调解决林业资源保护发展问题3297个，各级林长责任意识不断增强。特别是11月17日，省委书记易炼红签发了2021年第1号省级总林长令，有力推动林长巡林工作常态化。

二是林业资源保护管理机制更加完善。建立了“一长两员”源头管理体系，实行林业资源网格化管理全覆盖，创新林业资源保护管理机制，林业资源保护管理成效大幅度提升。根据国家林草局下发的卫星遥感判读结果，我省林业资源违法问题数从2018年的15468个下降至2021年的6036个，下降了61%；违法面积由2018年的5966.9公顷下降至2021年的1955.5公顷，下降了67%；违法林木蓄积量由2018年的210953.6立方米下降至2021年的25946.7立方米，下降了88%，全省林业资源网格化管理成效明显。

三是森林增绿提质步伐明显加快。推行林长制后，广大干部群众育林护林的积极性明显提高，增绿提质氛围更加浓厚。根据2019年第七次森林资源二类调查成果，结合2020年和2021年全省森林资源管理“一张图”年度更新成果显示，全省森林资源状况与2009年相比较，呈现“三增长、一提高、一优化”的良好态势。一是森林覆盖率稳步增长。全省森林覆盖率63.35%，比2009年增长0.25%。实现了省委、省政府提出的到2020年全省森林覆盖率稳定在63.10%以上的目标。二是林木蓄积快速增长。全省活立木总蓄积由44530.5万立方米增长到70979.6万立方米，增加26449.1万立方米，年均净增率4.3%。三是森林面积稳步增长。全省森林面积由1010.5万公顷增长到1035.4万公顷，净增24.9万公顷。四是森林资源质量不断提高。全省乔木林平均每公顷蓄积量由49.2立方米提高到82.0立方米，年均净增率4.8%。五是森林结构进一步优化。乔木林中阔叶林和针阔混交林面积比重快速增加，由原来的31.9%提升至52.4%，净增20.50个百分点。中幼龄林面积比重逐步缩小，由原来的83.7%缩小到78.1%，减少了5.6个百分点。

四是绿色生态红利得到充分释放。木材加工等传统产业逐步转型升级，油茶、毛竹等特色产业快速发展，森林旅游、森林康养等新兴产业异军突起，林业产业呈现出总量做大、结构做优的良好态势。目前，全省油茶林面积1620万亩，油茶总产值达416亿元，油茶面积和总产值均居全国第二位；全省竹林总面积达到1765万亩，竹资源总量居全国第二；全省林下经济总规模达到3554.1万亩，林下经济产值达1630.1亿元，产业和产值规模均居全国前列。2021年全省林业总产值达5740多亿元，稳居全国第一方阵。

为巩固提升我省林长制改革成果，在法治轨道上深化林长制改革，实现林长制从“有章可循”到“有法可依”,今年5月31日，省第十三届人大常委会第三十九次会议审议通过《江西省林长制条例》。《条例》作为规范林长制工作的地方性法规，为林业资源保护与发展提供了法律支撑和法治保障，为打造“美丽中国”江西样板提供了重要法治保障。《条例》的出台，标志着我省林业资源领域立法工作迈出了新步伐、书写了新篇章。特别是党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把林长制列为党的十八大以来，在生态文明建设上的重要历史经验。省第十五次党代会将林长制作为我省推进国家生态文明试验区建设一项重要制度创新，并将“打造林长制升级版”作为我省“十四五”更高标准打造美丽中国“江西样板”中的重点任务之一。为此，下一步，我们将深入贯彻落实《江西省林长制条例》，着重围绕“五个进一步”推深做实林长制。

一是进一步推动各级林长履职尽责。严格执行《江西省林长巡林工作制度》，落实“三单一函”机制，坚持总林长发令机制，持续推动各级林长主动协调解决林业资源保护发展问题。创新完善“林长+基地长”“林长+检察长”等工作机制，不断压实各级林长林业资源保护发展责任。严格工作考核，持续发挥考核“指挥棒”作用。

二是进一步完善森林资源源头管理。加大对“一长两员”政策法规和业务培训力度，努力将基层监管员、专职护林员打造成“多员一体”的基层林业管护队伍。建立健全巡护奖惩机制，将森林督查等发现问题与基层监管员、专职护林员日常管护工作相挂钩，实行责任倒追机制，确保巡护责任落实落地。

三是进一步抓实护绿提质行动。扎实开展打击毁林专项行动，持续开展森林督查、“绿盾”等专项行动问题整改，严厉打击破坏森林资源行为。认真抓好森林防火工作，扎实推进松材线虫病防控“五年攻坚”行动，提高林业防灾减灾能力。大力实施国土绿化，深入推进重点区域森林“四化”建设和低质低效林改造，进一步改善森林结构，巩固森林面积，提高森林质量。全力推进现代林业产业示范省建设，大力发展油茶、竹类等林下经济产业，加快打通“两山”转化通道。

四是进一步提升信息化水平。在原有林长制巡护信息系统基础上，升级建设“江西省智慧林长制平台”，将林长巡林管理、林长责任区域林业资源动态监测、林长制考核评价、林长制信息发布等系统，全部纳入智慧林长制平台，切实提升全省林长制信息化水平，实现林长制智慧管理。

五是进一步加大宣传示范力度。通过在365bet中文资讯网_365游戏中心正式版_365bet资讯端开展首届全国“林长制论坛”等专题宣传活动，广泛宣传我省林长制工作做法和创新举措，努力提高全社会对林长制的认知度和参与度。继续深入开展“抓示范、促提升”活动，打造一批工作示范点，充分发挥示范点标杆作用，以点带面，提升全省林长制工作水平。

我就介绍到这里，谢谢。

黎峰：谢谢严局长的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

△新华社记者（张博文 摄）

新华社记者：据了解，《江西省林长制条例》是全国第二部省级林长制法规。请问《条例》出台背景是怎样的？

△省人大常委会委员、农委副主任委员陈金印（章瀚楠 摄）

陈金印：总的来说，《江西省林长制条例》出台背景主要包括三方面。

一是贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署的需要。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把林长制列为十八大以来党在生态文明建设的重要历史经验。2020年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，决定在全国全面推行林长制。制定《条例》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我省林长制工作规范化、制度化、法制化的具体举措。

二是巩固我省林长制先行先试经验成果的需要。我省是全国林长制的发源地，自2018年7月在全国率先全面推行林长制以来，通过构建林长组织体系、源头管理体系、制度保障体系、目标考核体系、智慧管理体系等“五大体系”，建立健全总林长发令机制、林长巡林机制、部门协作机制、督查督办机制、林长对接机制等“五项机制”，林长制工作不断推深做实，取得显着成效，为全国全面推行林长制探索了经验。为进一步系统总结我省经验做法，巩固和扩大林长制改革成果，需要将有关规定上升为法规，为我省持续深化实施林长制提供法治保障。

三是保障我省林业生态建设的需要。林业是生态文明建设的主力军，林业资源是生态系统的主体，对国家生态安全具有基础性、战略性作用。林长制的实施，在压实各级党委和政府保护发展林业资源主体责任、解决林业保护与发展的现实矛盾等方面发挥了重要作用，但在实施过程中还存在不少难题，如林长的设立不尽规范，林长职责落实机制缺乏刚性，林长与职能部门之间的权责边界不够清晰，林业资源源头管理体系不够健全,法律责任不够明确等。这些问题有必要通过立法予以规范、完善和明确，固化形成统一的制度性成果，有效保障林业生态建设。

△中新社记者（李梦丽 摄）

中新社记者：《江西省林长制条例》将于7月1日起施行，请问《条例》有什么特色和亮点？

△省人大常委会法工委副主任刘永亮（章瀚楠 摄）

刘永亮：作为林长制的发源地，我省自2018年7月在全国率先全面推行林长制以来，林长制工作不断推深做实，取得显着成效。《条例》一方面总结实践经验，另一方面直面现实问题，提出了符合江西实际、具有本地特色的林长制“江西做法”。

一是完善林长设立程序。以往的工作实践中，总林长、副总林长、林长、副林长的产生方式既有按照文件规定，也有遵从工作惯例，没有统一标准。《条例》做了统一规范，规定总林长由党委主要负责人担任，副总林长由政府主要负责人担任，林长、副林长由总林长提名、总林长会议确定。这是首次以立法方式对林长设立程序进行规范，既解决了林长设立程序不规范的问题，也提高了林长设立的严肃性。

二是规范巡林制度。为了进一步落实林业资源保护发展责任，推动林长履职尽责，《条例》规定，省、设区的市、县（市、区）总林长、副总林长、林长应当定期开展巡林工作，巡查责任区内的林业资源保护发展情况。省总林长、副总林长、林长每年巡林不少于一次，设区的市总林长、副总林长、林长每半年巡林不少于一次，县（市、区）总林长、副总林长、林长每季度巡林不少于一次。乡镇（街道）林长、副林长和村（社区）林长、副林长按照县级林长制办事机构的安排开展巡林工作。

三是健全会议机制。为保障林长制的有效实施，《条例》规定，总林长或者副总林长每年至少组织召开一次总林长会议，研究解决林长制实施以及林业资源保护发展中的重大问题；省、设区的市、县（市、区）林长组织召开林长会议，协调解决责任区林业资源保护发展的重大问题。

四是落实源头管理。我省在推动林长制基层基础能力建设时，探索形成了以“基层林长、监管员、护林员”为代表的“一长两员”林业资源源头管理体系。《条例》充分吸取实践中的有益经验，对基层林长和监管员、护林员的活动予以规范，充分发挥基层林长和监管员、护林员距离山头近、发现情况早等优势，守好源头、看牢山头、管住人头，使林业资源得到有效保护和发展，切实落实“源头治理”责任。

五是建立约谈制度。为保障林长制工作顺利开展，《条例》规定，设区的市、县（市、区）总林长、副总林长、林长和乡镇（街道）、村（社区）林长、副林长未按照要求履行职责、对发现的问题未按照规定处理或者其他怠于履行职责的，上一级总林长、副总林长、林长、副林长可以对其进行约谈。被约谈的总林长、副总林长、林长、副林长应当落实约谈提出的整改要求和整改措施。约谈整改情况应当向社会公开。

△江西卫视记者（李梦丽 摄）

江西卫视记者：刚才介绍到在365bet中文资讯网_365游戏中心正式版_365bet资讯端举办首届全国“林长制论坛”。请问举办此次论坛的意义是什么？论坛有什么活动安排？

△九江市人民政府党组成员、副市长容长贵（章瀚楠 摄）

容长贵：经国家林草局同意，由国家林草局林长制工作领导小组办公室、中国林学会、江西省林业局和九江市人民政府，联合在九江市365bet中文资讯网_365游戏中心正式版_365bet资讯端主办首届全国“林长制论坛”，这是对九江生态文明建设的高度认可，也是对九江的鞭策和鼓励。我们有责任、有信心、有把握把首届全国“林长制论坛”活动举办成功，给全国林长制工作提供一个交流、合作、宣传的良好平台。我认为，举办此次论坛有四个方面的意义：

首先，这是深入贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了习近平生态文明思想，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2020年11月2日，总书记主持召开中央深改委第16次会议，审议通过《关于全面推行林长制的意见》，并以中办国办名义联合印发，明确到2022年6月全国全面建立林长制。举办“林长制论坛”，是贯彻落实习近平生态文明思想的实践探索，能够进一步深化生态优先、绿色发展理念，进一步丰富完善林长制工作，推进林长制走深走实。

其次，能够拓展生态文明建设的内涵。林长制是生态文明领域的重大制度创新和重要举措，江西作为首批国家生态文明试验区之一，通过举办全国“林长制论坛”，可以汇聚全国各地的林业专家、人才和林长代表，共同就落实林长制工作，探讨创新理论，交流创新经验，凝聚创新智慧，共谋创新良策，不断丰富和拓展生态文明建设的内涵。

第三，能够擦亮美丽江西建设的特色品牌。“林长制”工作，由365bet中文资讯网_365游戏中心正式版_365bet资讯端于2016年8月份首先提出，到2017年4月份率先正式推行，到2018九江市全面推行，再到2019年全省全面推行，我们一直走在全国的前列，为兄弟省份进一步探索和全国全面推行提供了宝贵经验。这项工作，是江西省委、省政府在建设美丽中国“江西样板”过程中的一个重大探索，也是江西工作的一张靓丽名片。举办全国首届“林长制论坛”，也是为了在正本溯源中，进一步擦亮美丽江西建设的特色品牌和亮点工作。

最后，能够进一步扩大我市林长制先行先试经验成果，助力“共抓大保护”工作。九江市襟江带湖，大江大湖汇聚、名山名城相拥，有“天下眉目之地”美誉；365bet中文资讯网_365游戏中心正式版_365bet资讯端山灵水秀，风光迷人，宛如画中，有“中国最美小城”之称。九江和武宁的生态禀赋优越，林地面积广阔，森林覆盖率高，是长江中下游重要的生态屏障。举办“林长制论坛”，也将进一步激励全市上下抓紧抓实生态文明建设和自然资源保护工作，进一步扩大“林长制”先行先试成果，为做好长江经济带“共抓大保护”贡献更多力量。

这就是我认为举办此次论坛活动的四个方面的意义。

这次全国“林长制论坛”，以“共话林长制，齐抓大保护”为主题，论坛活动以“1+N”形式开展：

“1”就是一个“论坛主活动”。我们将大力邀请有关方面院士和专家做主题报告和主旨演讲；

“N”为6个分场活动。即：一个启动仪式、一次主题征文、一场新闻发布会、一批评先评优、一台林长访谈节目、一次主题采风等。现在正在开展的《江西省林长制条例》贯彻落实新闻发布会，和今天下午即将开展的《江西省林长制条例》宣传贯彻暨首届全国“林长制论坛”媒体采风活动，均包含在论坛活动的安排之中。

△中国江西网记者（李梦丽 摄）

中国江西网记者：请问《江西省林长制条例》的主要内容有哪些？

△省司法厅一级调研员扶萍（张博文 摄）

扶萍：《条例》共25条，主要规定了以下内容。

明确了五级林长组织体系。《条例》规定全省按照行政区划分级设立省、市、县、乡、村五级林长，具体为省、市、县设立总林长、副总林长、林长，乡、村设立林长和副林长，并明确了省、市、县（市、区）总林长由同级党委主要负责人担任，副总林长由同级政府主要负责人担任；省、市、县（市、区）林长由同级总林长会议根据总林长提名确定；乡镇（街道）、村（社区）林长、副林长由县（市、区）总林长会议根据总林长提名确定。同时，在村（社区）配备监管员、护林员，构建林业资源网格化管理力量。

明确了实施林长制的主要任务。《条例》结合江西推进林长制改革“五绿并进”的经验做法，明确实施林长制推动林业资源保护发展的“五绿”任务，即“护绿”（强化林业资源保护）、“增绿”（推进国土绿化）、“管绿”（建立健全林业资源管理体系）、“用绿”（扶持发展林业产业）、“活绿”（让林权流转起来，林业体制机制更好适应市场经济需要）等五个方面的主要任务。

明确了以村级林长监管员和护林员为主体的林业资源网格化管理模式，以及各级林长、监管员和护林员职责。一是以县（市、区）为单位，综合考虑地形地貌特点、林业资源状况、管护难易程度等情况，将所有林业资源合理划定为若干个网格，一个网格对应一名专职护林员，使网格成为落实林业资源管护责任的基本单元，实现林业资源网格化全覆盖。二是厘清各级林长与各级林业主管部门之间、各级林长之间的职责边界，构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的林业资源管理机制，省市林长履行林业资源保护发展的组织领导、督导协调职责，县级林长履行组织实施林业资源保护发展的职责，乡级林长履行落实完成具体的林业资源保护发展工作和任务的职责，村级林长着重履行巡林、及时发现森林火情灾情、及时发现制止报告破坏林业资源行为等方面的职责。三是明确了监管员和护林员的职责，压实林业资源保护责任的“最后一公里”。

明确了林长制运行机制和考评体系。一是明确了林长制办事机构的设立及其职责，保障林长制日常工作的开展。二是明确了总林长会议、林长巡林制度以及部门协同、信息共享、联动执法等工作机制，有效协调解决林业保护发展过程中的各种问题。三是建立林长制考核评价、表彰奖励以及林长约谈制度，强化林长责任落实。

香港大公报记者：中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》出台以后，林长制相继在各个省份已经铺开。请问与其他省份相比，江西林长制有哪些特色和亮点？

△省林业局资源处（省林长办）二级调研员何齐发（张博文 摄）

何齐发：全面推行林长制，是贯彻落实习近平生态文明思想的一次生动实践，是统筹推进山水林田湖草系统治理的一条有效途径，也是全面建设美丽江西的一项重大举措。林长制作为我省国家生态文明试验区建设的一项制度创新，已成为全国林业改革的品牌。2019年，我省林长制工作得到国家生态文明试验区建设中期评估组的充分肯定，并在“2019年国家生态文明试验区建设经验交流会”上作交流发言。2020年12月，国家林草局关志鸥局长来赣调研，对我省林长制工作给予高度评价，指出“江西在全面推行林长制工作中，探索了很多好的做法和经验，取得了很好的成效，走在了全国前列”。我省林长制工作分别于2020年、2021年得到国家林草局通报表扬，相关工作经验先后多次被国家林草局通过工作简报、全国培训班授课等方式在全国推广。2021年4月，在全国全面推行林长制工作视频会议上，省林业局和资溪县委分别代表省级和基层在全国作了经验交流发言。2022年，我省上饶市荣获首批全国林长制工作国务院督查激励市。自我省推行林长制以来，先后有24个省区市60余批次来我省考察学习林长制工作，人民日报、中央广播电视总台、新华网等主流媒体先后对我省林长制工作进行广泛报道。

我省作为4个国家生态文明试验区中首个推行林长制的省份和全国率先全面推行林长制的省份之一，为全国生态文明建设积累了有益经验，探索了新路子。总结我省林长制工作经验，主要表现出五方面的特点。

一是压实各级党政主体责任，是我省全面推行林长制的关键。全面推行林长制，是贯彻实施新《森林法》关于实行林业资源保护发展目标责任制的具体举措，其关键是让各级党政领导知责明责、履责尽责、考核问责。我们把责任压实到人、落实到山头地块，充分调动各级领导干部兴林护林积极性，实现从“要我干”到“我要干”的根本转变。

二是构建网格化源头管理体系，是我省全面推行林长制的核心。将林业资源监管重心向源头延伸，组建“一长两员”队伍，打造林业资源网格化管理体系，是适应当前林业部门基层管理力量不足新形势的必然要求，也是林长制工作的基础。通过整合基层管护力量和森林资源管护资金，以连片山场为网格，划定全覆盖、网络化的林业资源管护责任区，建立健全源头信息化管理机制，进一步推动林业系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现“山有人管、树有人护、责有人担”目标。

三是健全林长制工作机构，是我省全面推行林长制的基础。明确林长办公室是各级林长的办公室，不是林业部门的内设机构。跳出林业设机构，有效提高林长制工作层次。充分发挥林长办与同级林长的工作请示汇报作用、与同级部门的工作沟通协调作用、对下级林长的工作督查督办作用，强化林长办定期调度通报、重点工作督办、信息简报交流等工作手段，是林长制不断推深做实、取得实效的基础。

四是严格考核评价，是我省全面推行林长制的抓手。林长制要发挥作用、产生效果，必须用好考核这根指挥棒，只有真正做到“工作有目标、考核有指标、结果有运用、奖罚能兑现”，才能使林长制由“冠名制”变为“责任田”，从“林长制”实现“林长治”。

五是完善系列配套制度，是我省全面推行林长制的保障。通过建立完善林长会议制度、林长巡林制度、考核办法、督查督办制度、信息通报制度等五大制度，将林长制工作目标、运行等制度化，并加强制度执行力，强化制度约束力，是实现林长制顺利实施的保障。

黎峰：时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注《条例》贯彻落实情况，如果还有什么问题，可以再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！