重要讲话
在全县农村工作暨脱贫攻坚、新农村建设工作 会议上的讲话
杜少华
（2017 年 3 月 9 日）
同志们：
过去一年，各地各部门认真贯彻落实中央、省、市关于“三
农”工作的决策部署，特别是围绕市委“四个起来”（现代农业
兴起来，秀美村庄多起来，农民腰包鼓起来，基层堡垒强起来）
的农业发展思路做了大量工作，全县“三农”各项工作迈上新台
阶，有八项重点工作被评为全市典型，在各县（市、区）中获奖
数量最多、分量最重，整体呈现出稳、进、新的良好态势，表现
为稳中有进、稳中有新。稳，就是“三农”基本面大势稳、态势
好。一是农业生产稳。2016 年粮食总产 15.36 万吨，增幅 3.54%，
扭转了 2015 年负增长的不利局面。二是农民增收稳。农村居民
人均可支配收入 12897 元，增幅 9.2%，继续高于城镇居民收入
增速。三是农村社会稳。农村民生继续改善，农村社会保持和谐
稳定。进，就是一些重要领域有进展、有突破。一是脱贫攻坚开
局良好。通过实施产业、安居、就业、教育、健康、兜底等 6 大
脱贫攻坚工程，全年有 2241 户、6691 人脱贫。二是农村改革深
入推进。土地承包经营权确权登记颁证完成 99.4%，“财政惠农
信贷通”等重要领域和关键环节的改革成效明显，取得了新的突
破。三是农村面貌得到改善。扎实推进和谐秀美乡村建设，新建
新农村点 54 个，完成 5 个中心村整治建设任务，涌现出一批美
丽镇村。新，就是农村经济发展呈现新业态、新动能。以乡村旅
游为代表的农村新产业新业态蓬勃兴起，2016 年乡村旅游人数
187.54 万人，实现旅游收入 6.56 亿元。全年新增规模以上农业
企业 6 家，新增 500 亩以上农产品基地 10 个 ，农村电商服务网
点（新建 35 个）、专业合作社、农家乐等各类新型经营主体大批
涌现，为我县农业农村经济发展增添新的动能。
刚才，广松同志对全县“三农”工作作了全面部署，很有指
导性和操作性，大家务必认真抓好落实。这里我主要就做好今年
“三农”工作需要把握的几个重点问题讲些意见。
一、深入推进供给侧结构性改革，促进农业增效
当前，我县农业发展面临的矛盾和难题，主要表现在农产品
精深加工水平不高，农产品供给还停留在低端层面，跟不上市场
需求变化等方面。要坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，
围绕产品结构、市场导向、经营体系发力，不断提高农业现代化
水平。
1.调整供给侧产品结构，发展新业态。我们武宁作为传统农
业大县，农业大而不强、大而不优、大而不特的局面还没有根本
改变。究其原因，供给和需求两侧都有矛盾，但主要在供给侧，
体现在传统农产品供过于求，特色农产品供不应求。比如罗溪的
“艾西海”牌有机大米，不施化肥、不打农药，纯手工种植、订
单式生产，销售价格 10-28 元/斤且备受市场追捧，远远超出普
通大米产生的效益。所以，我们推进农业供给侧结构性改革，不
是简单的少种点、少养点什么，而是要消除无效供给、增加有效
供给，减少低端供给、拓展高端供给。说白了，水稻、油菜、生
猪等大宗农产品要突出“品质优势”，油茶、水产、林果等其他
农产品要突出“特色优势”，休闲、观光农业等“接二连三”产
业要突出“生态、旅游优势”，实现农业“全环节升级、全链条
升值”。要特别强调的是，农业供给侧结构调整，绝不意味着可
以忽视粮食生产，绝不意味着可以不再关心基本供给量，绝不意
味着可以轻言粮食过关、粮食过剩。要按照“稳粮、优供、增效”
的要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，在“稳”的基础上
提升粮食品质，在“优”的平台上扩大粮食产量，牢牢守住粮食
安全底线，不断提高粮食综合生产能力，持续稳定粮食等大宗农
产品供给。
2.关注需求侧市场导向，培育新动能。随着生活水平的提高，
消费者对农产品品质要求越来越高，对农产品消费体验的期望值
也越来越高。我们不仅要生产让消费者吃饱、吃好的优质农产品，
还要生产吃得健康、吃得放心的特色农产品；不仅要满足消费者
对各类农产品的需求，还要满足他们对农业休闲、观光等服务性
需求，满足他们对青山绿水、田园风光的生态化、绿色化需求。
从经济角度来说，单纯的售卖农产品远远比不上吃住玩一条龙带
来的效益，经济学有一个理论叫“乘数效应”，国内有运用该理
论的研究表明，与传统农业相比，农业休闲、观光等乡村旅游每
创造 1 个直接就业机会，将会产生 3 个间接就业机会，并通过人
的频繁流动，带动资金、信息、技术流动。比如从九江城西港区
到瑞昌范镇 30 多公里的路程，沿路大大小小的特色采摘园随季
节变化提供草莓、葡萄、西瓜等水果采摘，消费者就地采摘、就
近吃饭，带来了人流量，产生了消费额。还有，今年中央 1 号文
件提出“田园综合体”概念（以农业合作社为主要载体，集循环
农业、创意农业、农事体验为一体，让农民充分参与和收益是前
提），就是一种“农业+旅游＋文化”的综合发展模式，可以理解
为乡村旅游的升级版。我们要用“农业+旅游”的思维跳出农业
看农业，大力培育一批以特色农产品和连块高产田为支撑，以农
产品加工、推介为载体，以餐饮、娱乐为平台，以农业文化创意
成果为要素的农业合作社，使我们武宁既是丰实的“大粮仓”，
又是美丽的“大花园”，更是追求高品质生活人群的“大超市”
和“大厨房”。
3.构建现代化经营体系，打造新产业。农业的种养、加工、
销售，就是从生产到市场的过程。我们要将新理念新技术新业态
引入农业，以抓工业的手段抓农业，以抓现代服务业的模式拓市
场。具体来说，要以推进农村土地“三权分置”、集体经营性建
设用地入市等改革为契机，建好用好“三园一体”平台（现代农
业产业园、科技园、创业园，田园综合体），将现代化生产要素、
生产方式和经营模式引入农村，使新型产业成为带动农民增收致
富的新亮点、城镇居民休憩的新去处、传承农耕文明的新载体。
在三产深度融合的过程中，一是要生态化发展，继续深入实施化
肥农药“零增长”、大水面开发、环保督查整改等行动，既保护
生态环境也提升产品附加值，从源头上把好农产品质量关。二是
要规模化发展，通过机械化种植、现代化加工、组织化经营，统
一标准、统一品牌、统一包装，做大做优农产品品牌。如瑞昌赛
湖现代农业示范园，规划面积 2.14 万亩，投资 3 亿元打造集种
养、休闲、观光为一体的 6 个示范基地（已完成财政投资 1.5 亿
元，社会投资 1 亿元，基地是育苗、粮油、蔬菜、果业、花卉、
水产），示范带动效应非常强。三是要智慧化发展，深化农村信
息化建设，运用“互联网+”等手段不断拓展销售渠道。如星子
县横塘镇红星村通过各大电商平台自产自销羽绒服，年交易额达
30 亿元，带动 3 万余名农民就业。我们武宁坚持走“生态立县、
绿色崛起”的道路，在发展农业上生机无限、前景广阔，必须推
动传统农业“接二连三”、跨界融合，着力构建“农工贸旅一体
化、产加销服一条龙”的现代化经营体系。
二、全面铺开和谐秀美乡村建设，共建美好家园
农村是安居乐业的家园，是充满希望的热土，必须按照“整
洁美丽、和谐宜居”要求，深入推进新农村建设，为农民建设美
丽宜居家园。
1.推动好“建新村”到“连新村”的转变。过去，新农村建
设普遍先做“盆景”，每个行政村挑选一两个自然村来推进实施。
难以改变农村整体面貌，造成相邻村庄反差很大，搞了新农村的
整洁漂亮，没搞的破旧不堪，往往是“走过几个垃圾村，才见一
个新农村”。为改变这种局面，省委书记鹿心社在今年全省农村
工作会议暨新农村建设现场推进会上强调，新农村建设要统一布
局、连片规划，分批推进、成片建设，建一片成一片。从今年起，
省级财政将连续四年每年投入 30 亿元专项资金支持全省新农村
建设，确保“十三五”期间有计划“扫一遍”，今年的专项资金
省财政已经安排到位。还有一个利好消息就是，市委书记杨伟东
明确提出，新农村建设“两圈两带”优先，配套资金将适当倾斜。
作为基层的具体实施者，我们既要按照省委全面“扫一遍”的要
求不折不扣地完成好既定任务，也要结合当地实际，有的放矢地
推进工作。具体来说，要做到“三个连片、三个沿线”。“三个连
片”，即行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村点及周
边可视范围环境连片打造，这是必须执行的工作标准；“三个沿
线”，即沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线（现代农
业、旅游开发、生态示范以及精准扶贫等项目），这三条线的新
农村建设可以结合争创“三个示范”打基础出形象、重大项目落
实年等当前全县中心工作整合资金、重点打造、先期实施，着力
推进“盆景”向“风景”转变。
2.把握好“建新村”和“出新貌”的关系。我县开展新农村
建设以来，农村面貌发生了巨大变化，农民生活环境明显改善。
但在一些地方村庄建设忽视了特色风貌，存在“有新房无新村、
有新村无新貌”的现象，突出表现为规划水平不高、规划执行不
力，导致建筑与历史和自然不协调，脏乱差、管护难等问题也不
同程度存在。其实，村庄建设也要与自身气质相符，乡村的气质
不是“洋”和“大”，而是田园、乡土和生态，把农村当城市建，
就丢掉了乡村的味道，使乡愁无处安放，这种做法是不可取的。
我们要以“整洁美丽、和谐宜居”为根本标准，按照“缺什么补
什么”的思路，整治自然村、培育中心村、提升特色村、扶助贫
困村，打造一批田园乡村、文化古村、现代宜居乡村，实现各美
其美、各尽其美，真正使农村望得见山、看得见水、记得住乡愁，
为我们的后人多留些“根”的回忆。
3.协同好“建新村”与“树新风”的步伐。新农村建设要见
“物”又见“人”，当务之急是要解决好“人的新农村”长期滞
后于“物的新农村”的问题。一方面，我们要在切实改善农村基
础设施的同时，千方百计建立健全教育、医疗、养老等农村基本
公共服务，让群众有更多的获得感和幸福感。另一方面，把乡村
建设美丽，最关键也靠人，靠人的文明素质和思想自觉。如果一
个地方的居民素养很高，就会将建设美丽家园作为自觉的行动。
相反，如果一个地方的居民素质低下，即使搞建设花再多的钱，
美丽家园也难以维护，不可能持久。在这方面我们的基层组织一
定要发挥好堡垒作用，不能看到封建迷信、厚葬薄养、非法宗教、
赌博等陈规陋习见怪不怪，要实实在在地加强农村精神文明建设，
想方设法地丰富农村精神文化生活，丰富家规家训，推崇乡贤典
范，培育文明乡风，促进农村和谐、社会和谐。
三、千方百计促进农民脱贫致富，增进农民福祉
增进农民福祉，是“三农”工作的出发点和落脚点。我们要
在“脱贫、致富、转观念”上做文章，努力让农民过上幸福生活。
1.要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚逢会必讲，今天的会上
也印发了工作要点，具体工作在这里不再作强调，谈两个需要注
意的地方。一方面，是要突出“准”。脱贫攻坚最重要的是准，
最高境界也是准。不但识别要准、帮扶要准，退出也要准。要动
态管理，仔细问、反复看，及时补漏补缺，非贫困人口被纳入扶
贫对象的必须马上剔除，符合条件的必须及时纳入。另一方面，
是要突出“细”。脱贫攻坚的全过程、各方面、各环节，都不能
搞随心所欲的“印象派”，而是要画丝毫毕现的“工笔画”。要下
苦功做细活，拿出较真、较劲的狠劲儿，对认定的贫困户重点聚
焦、真情扶持；对制定的脱贫政策，要一丝不苟、毫厘不差地执
行到位。当然，我们抓脱贫攻坚不是为了任务而完成任务，不能
机械化地执行命令，比如对部分底子薄、易返贫的脱贫户，脱贫
后还要多多关注，及时“扶上马送一程”。
2.要促进农民持续增收。关注贫困户，并不意味着冷落普通
农民，农民增收关系着经济增长、社会进步，更是全面小康的根
本保证。要进一步完善支农强农惠农富农政策，着力挖掘种植农
产品等传统经营性收入增长潜力，稳住务工等工资性收入增长势
头，释放土地流转等财产性收入增长红利，不断开辟农民收入新
的增长点。特别是前面提到的农村新业态新动能新产业，广大农
民是受益主体，一定要让他们参与进来、分享效益，不能出现“只
用地不管人”的现象。
3.要切实转变思想观念。无论是脱贫攻坚还是全面小康，思
想观念的转变至关重要。富民不光是富口袋，不是简单的多赚几
个钱、口袋鼓起来就行了。口袋装满了，脑袋空着，口袋迟早会
瘪下去，只有让脑袋不断充实起来，才能让口袋持续膨胀起来。
在攻脱贫、奔小康的过程中，要激励农民“立志气、卖力气”，
摒弃“宁可受穷、不愿受累”“等着人来送小康”的落后观念；
要引导农民重视知识，强化农村继续教育、终身教育，帮助他们
提高致富能力，掌握一技之长，促进农民群众“口袋”“脑袋”
一起富。特别是要在全社会营造尊重农民的气氛，并不是种田、
养鸡、养猪就是低素质，弹琴、唱歌、跳舞就是高素质，要通过
舆论引导，把农民、农村的正面形象树立起来，吸引更多人才、
资金进入农村、发展农村。
4.要加强党对“三农”工作的领导。党管农村工作是我们党
的优良传统。要强化“党建+”理念，使党建工作与“三农”工
作高度融合、无缝对接；要选优配强村“两委”班子尤其是党组
织带头人，把那些政治素质高、带富能力强、群众口碑好、工作
作风硬的基层党员，选拔培养为农村党组织的带头人；要创新工
作方式方法，准确把握农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，
关心群众真诉求，把“三农”工作做到农民群众的心坎上；要推
进全面从严治党向基层延伸，集中整治和查处基层侵害群众利益
不正之风和腐败问题，切实加强对支农强农惠农富农政策的督促
检查，确保各项农业农村政策落到实处。
同志们，志不求易者成，事不避难者进。做好农业农村工作，
事关我县全面建成小康社会大局。全县上下要进一步解放思想，
锐意进取，攻坚克难，不断开创“三农”工作新局面，为建设秀
美富裕幸福的山水武宁奠定更加坚实的基础。
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