船滩镇2014年新农村建设工作方案

为切实抓好全镇2014年新农村建设工作，加快和谐秀美乡村建设步伐，推进城乡发展一体化，根据《365bet中文资讯网_365游戏中心正式版_365bet资讯端2014年新农村建设工作方案》（武办发[2014]16号）文件要求，结合船滩实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、县农村工作会议精神，按照中央“二十字”方针和省“五新一好”要求，围绕“农村园林化目标，以改善农村人居环境为根本，因地制宜，创新方法，完善机制，整合资源，建好新点，管好老点，切实做到标准更高、要求更严、效果更好，整体提升我镇新农村建设水平，促进城乡一体化发展。

二、工作任务

按照和谐秀美乡村建设“五美四和谐”的工作要求，以村庄整治为切入点，分类指导，分步实施，分步推进。2014年全镇安排新农村建设点2个（省点），重点做好以下几项工作。

1、抓好村庄整治建设。按照“培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保留特色村”的要求，以镇村联动、村落连片、基础村“三位一体”分类推进方式，大力实施以“八改五普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄整治建设。使新农村点上农民实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村，享受安全舒适便捷的现代生活。

2、抓好镇村联动建设。把镇村联动建设作为新农村建设重要内容，以移民扶贫搬迁为主抓手，以特色示范村镇建设为重点，扎实推进集镇、中心村联动建设发展。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，着力在城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等方面取得新突破，在更高层次上推进新农村建设。加快发展完善镇村基础设施，加快镇村农民就业创业扶持，新社区管理等办法，努力建成一批规划科学、布局合理、设施配套、管理完备、特色鲜明的美丽宜居村镇。

3、抓好一村一品特色产业发展。坚持产业为先，结合产业基础和市场导向，以科技为支撑，引导农民优化调整农业产业结构，积极发展专业大户和家庭农场，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力发展生态特色种植、休闲观光农业、养生养老、家居装饰等特色产业。依托资源，大力发掘村点的山水风光、地域文化、人文传统、农家生活特色，重点发展“乐居家园”生态养老村庄、林果业或生态旅游示范村庄。加强农民培训，提高农民素质，鼓励农民就业创业、异地转移，拓宽农民就业渠道，促进农民增收。确保全镇新农村建设点形成一村一品产业。

4、抓好农村新型社区建设。结合中心镇、中心村建设，突破村组行政界限，发展新型农村社区。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断完善村民议事、文化活动、医疗卫生、警务调解、农资超市、便民服务、信息服务、休闲广场等社区服务设施，开展创业文化、科学文化、群众文化、道德文化、法治文化建设，加强农村社区、农民专业合作社党组织建设，推行村民理事会制度，健全村规民约、“四议两公开”等民主制度，发展和完善基层党组织领导下充满活力的群众自治机制。努力探索创建农村社会治理新模式，建设一批党群组织较完备、产业较快发展、社会管理功能较强的农村物质文明、精神文明和生态文明共同体。

5、加强农村葬坟管理。积极倡导科学、文明、环保的殡葬方式，要按照县殡葬管理要求，严禁在高速公路、国道、升到、县道、乡道沿线两侧及景区可视线范围内葬坟的要求，积极推进农村葬坟管理。每个新农村建设点要因地制宜，必须单独或与相邻村组相结合，合理规划建设农村公益性墓地，整改原有葬坟习俗，集中丧葬，节约殡葬用地，保护生态环境、美化秀美乡村。

6、加强长效管理机制建设。把长效管理机制作为新农村建设的关键环节来抓。继续实行乡镇垃圾无害化处理设施建设和运行、保洁员工资财政奖补政策，加强完善对保洁员的绩效管理。继续把历年建设点纳入督查考评，不定期进行督促检查，通报情况，年终考核。把长效管理工作纳入村规民约，倡导文明新风，引导培养村民养成文明的生活习惯，巩固新农村建设成果。把因地制宜、务实有效作为新农村建设长期坚持的原则，不搞花架子，不做表面文章，坚决杜绝建大门楼、修大广场等行为；不做大宣传牌，不挂横幅标语，确保资金用到实处，保持新农村建设持续健康发展的好态势。

三、工作要求

1、选点要求

50户以下的自然村不能作为一个省级村点申报，30户以下的自然村不能作为一个市县自建村点申报；村落连片和镇村联动村点按50户安排一个村点计算村点总数。省级村点按1:2:2的比例安排基础村点、村落连片村点和镇村联动村点。历年建设的省级村点和市县自建村点不再申报。

1. 选点原则

    新农村建设选点要遵循以下五项原则：一是农民自愿原则。农民建设新农村积极性高，有90%以上村民签字同意，成立理事会，有领头人。二是镇村联动原则。把镇村联动村点建设作为新农村建设的主攻方向，加大集镇移民整体搬迁、农户集中建设新区的布点规模。镇村联动工作单元的村点指标只能用于镇区控制性详规范围之外布点（移民整体搬迁的除外），严禁用于集镇整治建设布点。三是重点倾斜原则。重点在中心村、国省道和高速公路沿线村庄进行布点；在省市直机关单位定点帮扶贫困行政村优先布点。四是基础先行原则。房屋建筑改造基本完成，相对集中成规模，交通便利，经济基础好，民风淳朴，群众投资投劳积极性高的村庄优先安排布点。五是坚持“四不定”原则，即规划红线内的村庄、空心村、有可能搬迁的边远村庄和有违法违规建房的村庄不布点。

1. 选点方法

    继续采取村庄申请、镇初审、县把关、市协调、省确定的程序，自下而上进行选点定点。在充分调动农民参与新农村建设积极性和主动性的基础上，筛选确定候选村庄和集镇。对工作推进不力，群众积极性不高的村点，在5月底前，经县新村办审核，将予以调整。

1. 时间安排

    2014年1月10日完成新农村建设点申报工作，2014年春节前启动村庄和镇村整治规划、新社区建设规划、产业发展规划和生态建设规划，积极搞好再宣传、再发动，春节后迅速开展各项建设任务，做好早规划、早部署、早动手。一季度完成建设点“四个规划”、拆迁、改水、改厕、改栏、道路河村旁绿化，工作培训及垃圾处理、资金筹集等；二季度完成“八改五普及”为主要内容的村庄整治建设，启动“一村一品”产业，开展垃圾无害化处理；三季度全面完成新农村建设目标任务，夯实一村一品产业发展基础，完善村庄绿化，加强长效发展机制建设；四季度巩固建设成果，全面提升建设水平，组织考评验收。

四、具体措施

1、加强组织领导

镇党委、政府要把新农村建设作为统筹城乡发展的一项重要工作来抓，进一步完善组织机构，制定工作方案，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想，做到主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决资金配套及落实等重大问题；分管领导要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导等具体工作。每个帮扶单位要积极发挥职能优势，为帮扶的新农村建设点提供资金、技术、项目、智力支持，加强工作指导，服务产业发展，促进帮扶各项工作整体平衡推进，培育新农村建设示范典型。鼓励各界人士以志愿者身份积极参与新农村建设，真正形成有钱出钱、有力出力、有智出智的良好氛围。

2、严格规划落实

要完善集镇、村庄规划体系，统筹谋划好基础设施、三次产业布局、社会事业发展和生态环境建设。按照镇村联动村点、村落连片村点、基础村村点、高速沿线村庄建设提升村点等类型，分类编制整治建设规划、产业发展规划、生态环境规划和新社区建设规划。特别是中心村点，要把集镇和周边村店、中心村和附近村点，一并进行全域性、一体化规划。规划要科学合力、体现地方特色。要切实防止规划滞后，规划不切实际、规划执行不到位，严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱建设。要严肃规划执法，确保新建房屋按新户型建设，坚决杜绝违规违法建房行为，从而改变农村缺乏规划、无序建设的现象。

3、确保资金投入

新农村建设坚持以农民群众投资投劳为主，政府适当奖补，社会支持为辅的投入原则，采取政府奖补一点、项目整合一点、部门帮扶一点、乡村支持一点、社会捐助一点、群众自筹一点的办法，多方筹集资金支持新农村建设。确保每个省级村点财政奖补30万元，每个市县自建点财政奖补20万元，每个村点农民投资投劳在15万元以上。要按照资金用途、管理渠道不变的要求，加大对涉农资金的整合力度，切实加强农村清洁工程、农村沼气、农村安全饮水、“一事一议”、小型农田水利、森林城乡绿色通道、农业综合开发土地治理、一村一品、农村公路、农村危房改造、扶贫移民、农村卫生厕所改造、农村电网改造、土地整理、农村环保、农村学校标准化建设等涉农资金的衔接，集成支持新农村建设。动员和鼓励社会各界捐资捐物、安排项目支持新农村建设。

4、强化督查指导。坚持平时指导、每月督查、半年考核、年终总评制度，分阶段细化督查内容，量化督查指标，每一阶段检查，都要进行评比、排名和通报。（1）加强工作检查。镇新村办将分阶段对建设点工作进行定期检查，并以检查结果以文件形式下发通报。（2）坚持每月一督查制度。督查指导过程中发现的问题，镇新村办要及时向该村第一责任人下发限期整改通知书。镇主要领导将择期到现场督查。

附件：新农村建设村庄整治工作基本标准

附件：

新农村建设村庄整治工作基本标准

一、“八改”基本标准

1、改水。改水率要达到100%。通过改水，使群众喝上清洁、卫生、安全的自来水。

2、改厕。改厕率要达到100%。彻底拆除填埋茅坑、旱厕等不卫生厕所，把三格式无害化水冲厕改建在屋内。

3、改栏。按照人畜分离、粪便入池的要求，拆除不卫生栏舍，建卫生栏舍，改栏同建沼气池相结合。

4、改房。对旧房进行一次修缮。房屋阶檐进行硬化，并同改沟相结合。严格按照乡村建设规划，安排农民建房，农户建新房要统一建坡顶，旧房改造用砖块压脊，做瓦头，新、旧房屋内外墙全部粉刷，门窗上油漆。整个村庄力求一个色调，讲求整体效果。

5、改沟。村庄水沟、房屋檐沟改沟率要达到100%。村庄内排水沟和房屋四周水沟修理整齐，并硬化处理，达到连沟成网，沟沟相通，流水顺畅，有水即排，不积污水、雨水。水沟硬化可通过石砌、砖砌，水泥抹底。改沟要尽量就地取材，降低成本。

6、改路。进村路、村内主干道和入户路改路硬化率要达到100%。进村路水泥板块宽3-4.5m，厚18cm以上；村内主干道水泥板块宽一般为2.5m，厚15 cm；入户路硬化宽为0.8-1.5m，厚8-10cm，入户路建设尽量就地取格，降低成本，体现特色。确保村庄道路成网畅通。

7、改线。要改变各种线路“蜘蛛网”现状，对通信、广播电视、用电等线路实行统一整治，达到改杆成行，改线成“线”，整齐美观安全。

8、改环境。因地制宜，讲求实效，注重特色。彻底清理污泥、池塘、垃圾、路障、杂草、杂物、断垣残壁、乱堆乱放。建垃圾池，护坎、护坡。空闲地经平整、新土覆盖后，进行果化、绿化，间隙地栽麦冬覆绿，并实施栅栏、围墙美化等。

二、“五普及”基本标准

1、普及沼气。积极推行“猪—沼—果”（菜、棉、鱼）等生态农业模式，要结合改栏建好沼气池，用上沼气。

2、普及有线电视。加强电视传输网络建设，努力提高有线电视入户率。

3、普及电话。要提高电话普及率和移动电话网络覆盖率。

4、普及太阳能热水器。鼓励经济条件好的农户使用太阳能，每个建设点用上洁净能源户不少于15户（太阳能+沼气）

5、普及庭院经济。充分利用家庭院落的空间和各种资源，宜林则林，宜果则果，发展种植业、加工业，美化绿化庭院。

三、“三绿一处理”

每个建设点要在植树季节提前规划，抓好道路、庭院、村旁绿化，道路绿化以栽常绿风景树为主，庭院、村旁绿化以栽果树为主，平均每户栽树不少于10棵，每个建设点栽树300棵以上。以栽大苗和经济价值高的绿化树、果树为主，树间空隙和村庄空地统一栽种麦冬，突出村庄绿化整体效果，绿化要与发展庭院经济相结合，为推进农村园林化树立样板。按照减量化、资源化、无害化处理的要求，每户备齐一个垃圾回收袋，一只垃圾桶，一只潲水桶。相对集中的村庄建好一个垃圾分类收集屋和一个垃圾焚烧池；要科学规划，统一标准，建好若干个有挡板的垃圾池，在村庄外建好一个垃圾焚烧池，做到垃圾不出村，自行消化、无害化处理。